“东数西算”是我国又一重大跨区域资源配置工程，必将成为中国未来发展尤其是数字经济发展的重要基础设施。虽然“东数西算”是国家战略工程，但由于数据中心产业链条长、带动效应强，必将有更多的民营中小企业从中受益。

任何一项国家级重大工程战略布局，都是推动经济社会发展的强大动能。同时，也是民营企业顺势崛起的难得机遇。

继“西电东送”“西气东输”“南水北调”这些项目之后，又一项超级大工程——“东数西算”正式启动。

日前，国家发展改革委、中央网信办等四部门联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等地启动建设8个国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局。

与此前的“西气东输”“西电东送”“南水北调”等传统基建不同的是，本次的“东数西算”可以说是数字经济时代，国家在算力水平发展层面的新基建。而共同的是，这些工程都是着眼于国内能源均衡发展利用，作为一项国家级的算力资源跨区域调配战略工程。“东数西算”在优化算力资源空间布局，加快打造全国算力“一张网”，构筑我国数字经济发展方面具有强大的新优势。

另一个重大意义在于，疫情之下，世界经济发展滞后，虽然我国经济领跑全球，但在全世界经济下滑的大趋势之下，后继乏力也是重要问题。而“东数西算”战略布局，也是着眼于抢跑全球经济竞争新赛道，是处于世界经济、政治格局百年大变局时的有力抓手。

那么，到底什么是“东数西算”？“东数西算”如何布局？会给中国经济、民营企业带来什么样的利好？

战略高度

“东数西算”中，“数”指的是数据（大数据），东数即国家东部的应用数据；“算”指的是算力，即对数据的处理能力、计算能力。

算力，如同农业时代的水利、工业时代的电力，已成为数字经济发展的核心能力之一。

“东数西算”战略的背景是，东部地区经济发达，经济活动产生大量数据，需要巨大的算力支持。但东部地区一般都缺电、缺水，人工费用相对较高。

调度西部的最优算力资源服务东部数据计算需求，降低功耗和计算成本，进而可以拉动西部经济发展。

而西部地区能源丰富，电价便宜，水资源相对丰富、空间资源广阔，气候、地质环境等条件适宜区域性地布局建设数据算力中心，便于将东部需要处理的数据放到西部进行计算处理，从而达到解决东部算力成本高等弊端。比如西部算力中心的内蒙古、宁厦、甘肃风电资源丰富，贵州、成渝的水电资源充沛等。

也就是说，调度西部的最优算力资源服务东部数据计算需求，降低功耗和计算成本，进而可以拉动西部经济发展。因此，东部和西部的互补性极强。

这样一个重大战略工程，绝不是一夜之间横空出世，国家层面早在几年前就已经悄然开始谋篇布局，做好了顶层设计。

具体来说，“东数西算”经历了四个政策节点。

第一个是年5月24日，国家发展改革委等四部门联合发布了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出布局全国算力网络枢纽节点，开始谋划“东数西算”工程。

第二个是年12月8日，国家发展改革委等部门联合印发《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》指出，到年，数据中心和5G基本形成绿色集约一体化运行格局。

第三个是年1月12日，国务院发布《“十四五”数字经济规划》，提出要加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。

第四个是年2月17日，国家发改委等四部门函复同意京津冀地区、长三角地区、成渝地区、粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。至此，中国“东数西算”建设工作全面启动。

国家发展改革委高技术司副司长孙伟表示，要像“南水北调”“西电东送”一样，充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。

“东数西算”战略产业链较长，从基础土建，到绿色能源供给；从信息通信网络建设到基础软件建设与IT设备制造等，将带动一大批相关产业，对西部经济发展，对国家的东西部共同富裕目标提供坚实保障。

国家布局

数字经济时代，算力已成为支撑国民经济发展的重要生产要素。面对旺盛的算力需求，东部地区高昂的土地价格、能源成本，让大规模发展数据中心变得举步维艰。

而我国西部地区资源充裕，广袤的土地为建设大型数据中心提供了便利，同时西部地区的传统化石能源与可再生能源供应充沛，而电力正是发展数据中心、承接东部算力需求的基础之一，这是东部地区无法企及的优势。

从全国布局来看，“东数西算”工程共设立8个枢纽和10个集群。在每个算力枢纽内，都规划设立了1至2个数据中心集群。简单来说，算力枢纽和集群的关系，类似于交通枢纽和客运车站。

8个国家算力枢纽节点分别为：内蒙古枢纽、宁夏枢纽、甘肃枢纽、成渝枢纽、贵州枢纽、京津冀枢纽、长三角枢纽和粤港澳枢纽。

围绕这8个国家算力枢纽，10个国家数据中心集群分别是张家口集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、芜湖集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、贵安集群、林格尔集群、庆阳集群和中卫集群。

国家发展改革委指出，一方面，加快推动数据中心向西大规模布局，特别对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西转移，由西部数据中心承接。另一方面，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，西部数据中心并不能满足所有算力需求。一些对网络要求较高的业务，比如工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局。

一个非常重要的战略意图是，“东数西算”可以和国家碳达峰、碳中和战略关联起来。比如，华为云贵安数据中心的电源使用效率值（PUE）仅1.12，相较于目前1.35的国家标准，在满负荷运行的情况下，这家数据中心每年可节省电力10.1亿千瓦时，减少碳排放81万吨，相当于植树万棵。

再如，阿里云在张北坝上草原的一个数据中心，每年就可节约标煤8万吨，几乎实现了零碳排放。如果将来西部、北部地区建设几百个低碳绿色数据中心，来负担各类数据运算，每年节约的煤炭资源、减少的碳排放是一个惊人数据。

“东数西算”的实施，带来的价值不仅仅是各大科技公司的降本增效，也是全社会效率的提升。“东数西算”节约了电费、土地成本、算力成本，却又提升、统筹、优化了算力资源，一举多得，自然降低了方方面面的运营成本，成本的降低，必然提升广大市场主体的创业积极性，进而提升社会效率。

民企抢先

春江水暖鸭先知。作为对市场商机最为敏锐的群体，中国的民营企业早就嗅到了这次大变革中的机遇，已经在相关地区和枢纽节点深耕布局。

比如腾讯云在重庆部署的数据中心，属于成渝枢纽。阿里云在张北投资的数据中心，属于京津冀枢纽。京东云在京津冀、长三角、成渝等国家算力枢纽节点均拥有数据中心。

早在年，腾讯就宣布未来5年投资亿元布局新基建，而大型数据中心则是重点投入领域，包括新增多个百万级服务器规模的大型数据中心集群。

阿里云披露，该公司“东数西算”京津冀、内蒙古等枢纽节点均有数据中心。在京津冀枢纽，张北数据中心已于年9月投产，采用风电、光伏等绿色能源，部署国内云计算数据中心规模最大的浸没式液冷集群。目前，该数据中心仍在不断扩建，且已经成为中国在运营的规模最大的云数据中心。

华为方面透露，为响应国家“东数西算”工程，助力达成“碳达峰、碳中和”战略目标，华为云贵安数据中心一期已投入使用，贵安数据中心规划为华为全球最大的云数据中心，可容纳万台服务器，是华为云业务的重要承载节点，承载了华为云和华为流程IT、消费者云等业务。

当前，华为云在中国布局五大数据中心。其中，贵安、乌兰察布是华为云一南一北两大云数据中心，该公司还在京津冀、长三角、粤港澳地区布局三大核心数据中心。

对于“东数西算”工程的全面启动，字节跳动旗下火山引擎相关负责人表示，已在全国部署了大量CDN节点，可为东西部的企业和用户提供传输加速服务。未来，火山引擎将和其他云服务厂商、IDC运营商一起助力算力枢纽一体化建设，服务好“东数西算”。

据“快手”表示，快手的乌兰察布大规模数据中心处于“东数西算”内蒙古枢纽节点，按规划约建设两万个10千瓦机柜，全部完成后预计可支撑30万台服务器。

乌兰察布大数据中心是“快手”第一个自建超大规模互联网数据中心，将大量采用国产芯片，兼具高性能与低功耗，将最大限度应用自然冷源、风能、太阳能、低能耗设备。该数据中心整体规模在业内仅次于腾讯、阿里巴巴。

可以说，正是这些先知先觉的科技企业的早期投入和布局，奠定了国家“东数西算”基础，推动了这一重大战略的实施。

未来机遇

虽然“东数西算”是国家战略工程，但在这个舞台上唱主角的一定是这些主流科技企业，而由于数据中心产业链条长、带动效应强，必将带动更多的民营中小企业从中受益，计算机、通信、光电器件、基础软件等行业未来的发展机遇更为广阔。

有机构预测，短期内“东数西算”的需求核心是以通用算力为主，从长远来看，还包括协同算力、多元算力的模式，而这个模式会给国内很多涉足异构计算、加速计算的企业带来新的机会。“东数西算”工程未来5年或将带动每年千亿元的投资。

“数据中心产业链既包括传统的土建工程，还涉及IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源供给等，产业链条长、覆盖门类广、带动效应大。以统筹优化布局，促进数据中心精准发力，将有力带动产业上下游投资。”国家发展改革委新高司相关负责人说。

据中商产业研究院显示，数据中心产业链上游为各类基础设备，包括IT设备、非IT设备、运营商、软件、土地建设等；中游为运营商，分为基础电信运营商、IaaS服务商、零售型数据中心服务商、IT外包服务商/系统集成商；下游应用于互联网公司、政府机关、金融机构、软件业、制造业等。

数据中心是电能消耗大户。数据中心的配套可再生能源电站和储能电站的建设，必然会助力构建以新能源为主体的新型电力系统。随着“东数西算”工程持续推进，8个国家级数据中心枢纽节点加快建设，数据中心用电需求将大幅增加，西部省份的风电、光电等可再生能源的本地消纳规模将大幅提升，有助于提高绿色能源在数据中心的使用比例，助力碳达峰、碳中和目标的实现。

此外，数据中心向西布局还将进一步缩小东西部发展差距。大规模的数据中心建设势必带动当地土木工程、物流运输、服务等行业迅速发展，创造经济效益和就业岗位。此外，数据中心建成后可以有力带动西部地区数字经济的发展，为政务、民生领域的数字化转型提供强大的算力支撑。

从投资和收益的逻辑来看，“东数西算”和“南水北调”“西电东送”“西气东输”等国家战略工程的逻辑相似，投资的主要金额由东部发达地区所出，投资回报也主要由东部发达地区享有。西部地区主要获得的收益有转移支付、生态补偿等，更长远的价值在于带动区域IT制造产业发展、加速培育相关配套人才、优化地区产业结构等。

当前挑战

虽然面临诸多利好，然而这并不意味着“东数西算”是一帆风顺的，它同样面临着多项挑战。

当前，发展算力网络还需要解决六个方面的问题。诺基亚贝尔执行副总裁常疆介绍：一是当前云和网保持相对独立，给云网资源融合带来挑战；二是算力资源与算力业务需要兼顾性能与成本；三是多云之间存在差异性，跨云一体化资源调度和管控困难；四是算力资源和算力感知尚处于探索阶段，缺乏技术标准体系支撑；五是算力交易和算力服务模式还需要实际验证；六是算力网络作为面向未来的重大产业战略发展方向，需要广泛的产业协作。

赛迪数字经济研究中心总经理边大成认为，算力平台的发展需从以下三方面入手：一是根据数据传输规模，建设地域之间的高速网络通道。二是整合政府、企事业单位等多方算力资源，根据客户使用需求，制定相应的技术、软件、运维等综合服务解决方案，全面提升平台的综合服务能力。三是完善海量数据的识别、防护、脱敏等技术，进一步根据区域、权属等细化数据的访问和使用权限，同时，做好网络安全监测。

中国工程院院士余少华提醒，“东数西算”要避免一哄而上，避免盲目发展和重复投资。一方面要克服技术问题，确保不同主体在技术层面对接更精准、顺畅；一方面，要在指标、标准和规范方面做更多工作，确保高标准、严要求。“东数西算”是一个大战略，也是一个长期战略，要开好局，起好步，不能太急。随着人工智能应用的快速发展，数据爆炸式增长和计算模型日趋复杂，人们对算力的需求呈高速增长态势，西部也需要有充足的技术人才储备。同时要做好相关法律、规章制度、数据隐私保护等方面的制定工作。社会各个层面应该给予支持和鼓励，给予更多时间和耐心。

据悉，为坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，8个算力枢纽内规划设立了10个数据中心集群，划定了物理边界，并明确了绿色节能、上架率等发展目标。

总而言之，“东数西算”工程是我国又一重大跨区域资源配置工程，不仅能带动东西部经济发展，在促进算力供给体系升级、支撑中小企业数字化转型等方面也有着巨大的发挥空间，必将成为中国未来发展尤其是数字经济发展的重要基础设施，是数字时代全面扛起数字中国脊梁的世纪性重大战略工程。

本文刊于《中国民商》杂志年04期

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